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司改國是會議第2分組24日決議終審法官員額縮減為21人,且未來將由司法院長提名、再由總統任命。對此,民間司法改革基金會呼籲,在實施金字塔訴訟制度前,須完成確保審判品質等6項配套措施。
民間司改會認為,訴訟制度可改革,也可實施金字塔訴訟制度,但希望是有配套、漸進式的改革。由於採取金字塔型訴訟制度的缺點在於,若第一審事實認定背離真相,民眾雖可上訴,但上級審法院卻因改採事後審查,以一審認定事實為判決基礎,將不會重新調查證據。再來,未來若為減少上訴的案件量,將極易駁回上訴請求,而造成冤錯案,對民眾而言較不利,因此呼籲應完成以下6項配套措施後,在實施金字塔訴訟制度。
一、確保事實審的判決品質
金字塔訴訟制度改革能否成功,以事實審為前提,當案件事實認定的重心,轉移到一審法院時,一審法官會增加負擔,建議二審法官可移到一審法院辦案,以增加一審法官員額,解決人力負擔問題。
二、司法人事制度改革
最高法院法官員額減少後,最高法院法官在審判上將扮演更重要的角色,所以應避免近親繁殖、論資排輩的選任方式,未來最高法官來源應更多元化,才能廣納各方意見。
三、強化再審和冤錯案救濟制度
民間司法改革基金會董事長林永頌表示,金字塔訴訟制度實施後,民眾透過審籍救濟的機會將限縮,故為避免冤錯案,應放寬非常救濟的門檻。此外,為增加冤錯案有再審的機會,應建置獨立於司法之外的刑事覆審機制,如英格蘭的刑事覆審委員會。
四、淘汰不適合審判職務的法官
民間司法改革基金會專職律師黃盈嘉表示,若有審判品質不良的法官,應調整職務,將該法官轉任非審判職務,如研究型法官。
五、提升律師服務品質澎湖情趣用品哪裡買
黃盈嘉補充,為強化事實審,律師也應於事實審提出完整證據調查請求,以及為當事人提出相應的訴訟主張,故律師亦扮演重要角色。所以應強化律師公會的懲戒機能和提升律師的在職教育,增進律師品質。
六、訴訟外紛爭解決機制輔助
為有效利用司法資源,應強化訴訟外紛爭解決機制(Alternative Dispute Resolution,ADR),避免大量案件湧入法院,增加法院負擔。
▲民間司改會呼籲實施金字塔訴訟制前,應先完成6項配套措施。(圖/民間司法改革基金會提供)
立法院第 9 屆第 3 會期即將於明 (17) 日開議,行政院林全院長將率各部會首長赴立法院作施政報告並備質詢,行政院表示,將以「產業創新條例」、「特別預算案」、「年金改革」等列為重要的優先法案。
至於投資人關心的當沖降稅,上個會期就列入進行中的優先法案,本會期是否列為優先,行政院發言人徐國勇說,要等立院黨團做決定,尤其有立委表示,股市最近表現很不錯,當沖降證交稅是否有這麼迫切,可以再討論。
徐國勇表示,行政院長林全今 (16) 日與立委的便當會中,提到產業創新條例,對於其中有爭議的閒置工業區土地是否強制買回這個項目,因為有多位立委有不同意見、意見無法整合,因此將把有爭議的項目先拿掉,其他條文有共識的、沒問題的則希望能先在本會期的立法院通過。
此外,政院列為本會期優先法案,必須快點處理的還有年金改革,但由於年金改革牽扯到考試院的職權,因此若想把年金改革送到立法院,徐國勇表示,還必須看考試院的態度。
攸關前瞻基礎建設的特別預算案,像是水資源、水環境、綠能、數位經濟、軌道建設等,徐國勇說,現在密集盤整作業中,若能完成,希望特別預算案,最遲希望在 6 月的臨時會,或特別會中完成通過此法。
徐國勇說明,政府之所以會提出特別預算案,是因為這是以經濟發展、基礎建設的重要法案,希望能讓台灣基礎建設更完整,原則上行政院希望本會期能通過特別預算案,各縣市政府的亮點政策計畫,也必須盡快送行政院等核定,因為三月就要公告。
其餘將列入本期會的優先法案,還包括產創條例、稅改法案、老屋改建條例;以及配合長照財源的菸酒稅法、遺產及贈與稅法修正案。
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